成都都市圈是推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程
建设中的成兰铁路。(图据成德眉资同城化暨成都都市圈微信公众号)
成兰铁路跃龙门隧道施工现场。(图据成德眉资同城化暨成都都市圈微信公众号)
共建大熊猫国家公园,修复大熊猫栖息地4.36万亩、成德眉资四市职工医保缴费年限实现互认、“工业互联网供需对接平台”已接入德眉资1430多家企业,一系列“圈内”融合的上新,引发关注。
作为继南京都市圈、福州都市圈以后,国家层面批复的第三个都市圈,成都都市圈正在积极探索同城化有效路径。
12月1日,《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》(以下简称《决定》)解读会在成都召开。《决定》在成都市第十七届人大常委会第三十一次会议上表决通过,将于2022年1月1日起施行。与此同时,德阳市第八届人大常委会第四十五次会议、眉山市第五届人大常委会第一次会议、资阳市第四届人大常委会第四十二次会议相继表决通过《决定》。
以地方人大常委会“重大事项决定”的形式,对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划,形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领,还属全国首次。
《决定》出台程序突出同步研究、同步审议、同步出台、同步实施。在规范内容上强调“七大协同”,包括协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域、协同规划计划、协同项目推进、协同法规实施、协同能力提升等。
比如协同重点领域上,四市人大常委会将坚持需求导向,围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展协商决定协同立法重点领域,积极作为、主动融合,求同存异、共促发展,扎实推进空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等“五个一体化”建设。
协同规划计划上,四市人大常委会将编制立法规划(立法项目库)和立法计划,互相通报情况,征求各方意见,回应彼此关切,优先安排促进同城化发展的立法事项,实现立法规划(立法项目库)和立法计划的深度协调,最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。
成都市人大常委会副主任巫敏表示,四市人大常委会近期将重点围绕优化营商环境、生态环境治理、法治乡村建设等方面加强立法协作,助推规划“一盘棋”、建设“一张图”。
未来五年,将重点围绕推动空间格局优化等,加强国土空间规划相互衔接等方面的协同立法;围绕产业错位对接、合作平台共建等,加强引领产业高质量发展等方面的协同立法;围绕推动基础设施建设、公共资源共享等,加强公共服务、生活服务等方面的协同立法;围绕生产要素合理流动、社会信用信息共享互认等,加强市场统一化、规范化等方面的协同立法;围绕统筹发展与安全、智慧城市建设、生态环境保护、区域社会治理等,加强都市圈安全韧性、可持续发展等方面的协同立法。
12月3日,据成都市交通运输局消息,成都三绕高速北段拟于年内全线贯通,这意味着,成都三绕正式实现闭环,绕14个区(市)县跑完一圈只需5小时,东南西北相邻两段之间行车只需1小时,成都平原经济区将形成“一小时城市生活圈”。
成都三绕高速是连接成德眉资4市的环形高速公路,总里程425公里,全线分东南西北四段施工建设。北段德都高速公路通车后,成都三绕的建成通车,便捷了成都、德阳、眉山、资阳4市间的连接,一张未来的高速公路放射网正在成型。
封面新闻了解到,成都至2025年将全面建成天邛高速、天眉乐高速等7个项目,新增通车里程329公里,改扩建成南高速、成渝高速等3个高速公路项目,改扩建里155公里,累计投资957亿元。全市高速公路通车里程将超过1500公里,形成“3绕17射”高速公路网枢纽骨架,至少有两条高速公路与相邻市州直接相连。
同时,利用17条放射状高速公路,快速连接华东、华北、西北、云贵等地,形成至重庆3小时高速公路交通圈,至周边省会城市贵阳、昆明、西安、武汉8小时高速公路交通圈,至京津冀、珠三角、长三角地区20小时高速公路交通圈,推动市域高速公路全面融入“71118”国家高速公路网,可靠确立高速公路在对外交通的骨干地位和基础作用。
同城发展、交通先行。目前市域铁路成资S3线开工并完成投资18亿元,成德S11线、成眉S5线完成项目公司组建,成都都市圈环线铁路完成项目预可研编制,都市圈日开行动车119对、日均客流2.4万人次,分别是动车公交化运营前的2.9倍、2.2倍。
11月30日,省推进成德眉资同城化发展领导小组第四次会议在德阳召开。会议明确强调,推进成德眉资同城化发展和成都都市圈建设,是事关国家区域协调发展大局、事关落实成渝地区双城经济圈建设重大部署、事关全省“一干多支”发展战略全局的先手棋。当前,推进成德眉资同城化、成都都市圈建设进入了全面深化的新阶段,要以成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略为引领,推动同城化发展不断取得新的成效,加快构建形成现代化的成都都市圈,为服务国家战略全局和全省发展大局作出更大贡献。
四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任尹宏认为,成德眉资具有当好“火车头”的实力。从区域位置上的优势看,“成德眉资四个地方,是成都平原的主体,自古是人居福地。”他特别提到,为什么这里有底气叫做“雪山下的公园城市”,“在东西宽不超过280多公里,南北长不超过260公里的区域里面,高差有5000米,所以生物多样性,动物多样性都在这儿,这是独特的,其他的地方学不到的。”因此,成都都市圈具备了同城化发展的特征规律和现实基础,具有建设“经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈”条件。
他认为,成都最大的优势是拥有四川9000多万人口的战略腹地,可以通过同城化迅速打开新的发展空间,提高中心城市高端资源集聚和配置能力。而德阳、眉山、资阳三市,可以通过同城化发展融入成都,共享成都的发展环境、发展政策、发展资源、发展平台,能够形成“成都优势”与“本地优势”的相互叠加,实现“近水楼台先得月”。