大数据杀熟。图据新华社客户端

　　

两会热点大家谈
开栏语

　　每年全国两会，来自五湖四海的全国人大代表、政协委员齐聚一堂，为经济发展、民生改善等建言献策，许多建议更是引发网友共鸣和热议。今年全国两会，你最关心哪些热点话题？
　　从3月2日起，封面新闻特别策划的“两会热点大家谈”栏目正式上线，诚邀广大网友共谋发展大计，共话民生幸福，将你的期盼和建议传递给全国人大代表和政协委员。
　　在这里，你可以就诸多热点话题畅所欲言。机票、酒店、在线旅游，不同手机搜出来的价格不同，某些品牌价格甚至更贵，“大数据杀熟”何时才能休？在人工智能呈爆发式发展的当下，AI监管问题随之而来，国内AI立法还有多远？
　　无论是关注教育公平，呼吁减轻学生课业负担，还是聚焦医疗改革，期望解决看病难、看病贵的问题；无论是关心环境保护，倡导绿色发展理念，还是关注就业创业，希望政府提供更多支持和机会……你心之所系，即是我们关注的焦点。你的想法和建议，将有机会被带上全国两会，成为推动国家发展的重要力量。
　　订机票，不同手机在同一时间搜索同一趟航班票价相差几倍；使用打车软件，“钻石会员”车费高于新会员，且更难打到车……
　　近年来，“大数据杀熟”的话题持续引发关注，不少网友分享被大数据“杀熟”的经历，有抱怨，有无奈，更多的是期盼这一问题能早日得以解决。
　　大家热议的“痛点”问题，就是代表委员们关注的焦点。为何大数据杀熟屡禁不止？消费者遇到这种情况该如何维权？全国两会即将召开之际，华西都市报、封面新闻记者就此话题采访了部分全国政协委员及专家。

“杀熟”手段层出不穷旅行电商平台成投诉重灾区

　　不久前，“3款手机同时买机票差价3倍”冲上微博热搜，引起网友热议，但杀熟现象并不仅局限于机票预订。
　　3月1日，记者以“大数据杀熟”为关键词在黑猫投诉平台上搜索，发现网友的投诉在不断更新，搜索结果显示共有6370条投诉，投诉对象包括网购、在线旅游、网约车、酒店、外卖等几乎所有类型的平台。
　　“同一时间同一房型，不同手机搜索出来的价格不同。半小时内取消订单，平台借口说要交罚金，1400多元的住宿费，退到手只剩800多元。”一网友表示，他投诉到北京市海淀区文旅局，此事才顺利解决，“大家保存证据后，可以拿起法律武器维护自己的合法权益。”
　　另一位网友称，他是某出行平台多年的白银贵宾会员，2月13日下单订了深圳一家酒店大床房，花费558元，同行朋友查询到该酒店同房型同日价只要501元，“严重欺骗伤害老客户，要求退回差价57元，并10倍赔偿差价570元，共627元。”
　　随后，出行平台客服联系该网友，给出的解决方案是赔付200元，遭到网友拒绝。“如果不是同行朋友查看，都不知道有这么坑，感觉特别不好。”该网友表示，大半个月过去了，他投诉的问题至今没有得到解决。
　　还有网友分享，“连续点了1个月的外卖，甚至还买了优惠劵，后来价格越来越贵，配送费也越来越贵，我用隔壁地址换了个名字试了一下，结果比我之前订的便宜。”
　　之前，北京市消费者协会发布的一份关于“互联网大数据杀熟”的问卷调查结果显示，近七成受访者认为“大数据杀熟”现象频繁出现；六成受访者表示，自己曾在不同平台上遭遇过“大数据杀熟”。

为何屡禁不止？涉及企业、消费者等多方因素

　　2月28日，全国政协委员、民盟四川省委会副主委、四川恒和信律师事务所主任李正国说：“大数据杀熟屡禁不止，涉及企业、消费者等多方因素。”
　　从企业层面来看，利用先进算法技术分析消费者行为，隐蔽地实行“杀熟”，难以被察觉，同时也不易被监管处罚，这无形中降低了企业“杀熟”担责的风险，同时还能获得巨大利润。
　　多数消费者对“杀熟”缺乏明确认知，不能及时识别并采取行动。同时，消费者起诉面临维权成本高、举证困难、价格歧视法律认定模糊等诸多困境。
　　李正国表示，互联网行业迅猛发展，相关行业规范标准还不完善，法律层面缺乏对大数据“杀熟”的明确规定，使得遏制电商行业“大数据杀熟”现象缺乏明确依据。此外，由于大数据“杀熟”的监管和取证需要大量的专业技术支持，监管部门难以投入巨大的人力、物力，难以获取企业内部的定价机制和数据处理流程，导致查处成本高。
　　“‘大数据杀熟’现象在旅游及其他在线服务领域确实存在，这种做法利用算法分析用户的购买历史和行为习惯，在同一时间针对不同账号设定不同价格，违背了平等、公平的原则。”四川省社会科学院生态文明研究所副研究员赵川说，虽然差价往往不高，但削弱了消费者体验感，伤害了消费者信任，从长远看得不偿失。

如何判定是“杀熟”？不得非法收集利用相关信息

　　李正国表示，我国现行法律、法规并未直接规定“大数据杀熟”的概念内涵，从本质上说，大数据“杀熟”是指经营者利用收集到的消费者个人信息（如地理位置、消费频率、购买历史等信息），通过算法等手段，在价格等交易条件上对消费者实施的差别待遇手段。
　　我国相关法律法规对于差别待遇作出了明确的禁止性规定，如2021年11月1日施行的《个人信息保护法》规定：利用个人信息进行自动化决策，应当保证决策的透明度和结果公平、公正，不得对个人在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇；2022年3月1日施行的《互联网信息服务算法推荐管理规定》亦规定：不得根据消费者的偏好、交易习惯等特征，利用算法在交易价格等交易条件上实施不合理的差别待遇。
　　据此，虽然都存在对用户数据的分析和利用，但与合法范围内的平台“差异化”营销手段相比，大数据“杀熟”的出发点与目的均具有不法性，前者并不具备非法目的，后者则以侵害消费者权益为核心特征。大数据“杀熟”之所以为“非法”，核心原因在于经营者收集、利用、处理消费者个人信息的过程违法，以及消费者间的价格差异缺少正当理由。
　　具体而言，合法的平台营销手段不能包括非法的信息收集利用，以及不正当不透明的定价策略。经营者如存在非法收集个人信息、未征得消费者同意或超出消费者同意范围使用个人信息的，以及消费者间的价格差异原因并不透明，价格差异与市场因素无关、与商品服务质量无关，仅与消费者个人信息因素有关的，那么由此导致的价格差别就可构成大数据“杀熟”。

遇到“杀熟”怎么办？可以通过多种方式维权

　　2022年3月1日起，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局联合发布的《互联网信息服务算法推荐管理规定》正式施行。
　　消费者遭遇“大数据杀熟”时可以依据相关法律、法规、规章等，通过下列方式维权：
　　按照《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定，向当地消费者协会投诉举报自己遭遇的“大数据杀熟”行为；
　　向网信部门和电信、公安、市场监管等有关部门投诉、举报。《规定》首次明确了算法推荐服务治理和相关监督管理工作的主管部门，为电信、公安、市场监管等有关部门，前述有关部门应对发现的问题及时提出整改意见并限期整改；
　　在涉及欺诈的情形下，可以向人民法院起诉，请求法院撤销合同，并依据《消费者权益保护法》第五十五条，请求惩罚性赔偿；
　　在能够认定行为人拥有支配地位（或达成垄断协议）时，消费者可向人民法院提起反垄断诉讼，或者根据《反垄断法》相关规定向反垄断执法机构（市场监督管理部门）举报。

建议
将平台经营者定价算法予以公开或者备案

　　“建议出台更高层级的规范，更注重从消费者权益保护的规制角度出发，明确规定大数据‘杀熟’的行为要件构成、行政处罚后果。”李正国说，这样可以赋予消费者更多的维权路径，以及通过严格的违法后果达到威慑经营者，尤其是经营地位较高、违法成本较低的平台型经营者的目的。
　　在技术监管层面，借助定价算法实施大数据“杀熟”具有难以被监管的隐蔽性特征，形成了所谓的“算法黑箱”。对此，李正国表示，可将平台经营者的定价算法予以公开，或在专门机构予以备案，以便于监管机构得以准确判断经营者是否实施了“杀熟”行为。
　　对于大数据“杀熟”以及算法侵权举证艰难的困境，李正国建议，加快培育具有专业水平的执法队伍，监管部门可充分借助社会力量，通过听证会、咨询等方式，积极吸纳专家、学者以及公众共同参与对大数据“杀熟”的执法过程。
　　“为保障消费者权益，营造清朗的在线消费环境，有关部门应加强对相应法规的监督执行。运营平台也需要避免蝇头小利，用公平诚信的经营策略来维护自身品牌形象。”赵川说。
　　华西都市报-封面新闻记者杨金祝

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