火灾铃声响起，楼中人员俯身低头快速撤离，消防员携带水枪水带入场扑救……11月19日，成都市武侯区簇锦街道开展了消防疏散演练。今年全国消防宣传月期间，类似的基层应急演练和培训在四川各地开展。
　　习近平总书记指出，要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。
　　提升基层应急管理能力，离不开完善的基层应急管理组织体系。近年来，四川大力推进乡镇（街道）应急管理机构建设，整合基层安全生产、防灾减灾和应急管理各项职能，完善应急处置预案，整合应急救援力量，理顺应急指挥机制，不断筑牢基层应急管理基础。截至目前，全省已有1197个乡镇（街道）单独设置应急管理机构。

畅堵点
建立健全基层机构
整合应急管理职能

　　走进泸州市叙永县麻城镇的应急管理办公室，8个山洪灾害危险区域在应急指挥大屏上清晰可见，巡查责任人及各点位监测情况一目了然。这是当地近期提升基层应急管理能力建设“补短板”行动的成果。
　　麻城镇的应急管理工作曾一度面临堵点。“此前，应急管理相关事项由综合行政执法办负责，职能不够聚焦，而安全生产隐患排查和防灾减灾的工作较重，存在‘小马拉大车’问题。”麻城镇应急管理办公室主任袁权坦言。今年9月，麻城镇单独设立应急管理办公室，设置4个岗位，明确应急值班、信息报送、预案编制、物资保管等制度，逐渐捋顺各项职责。
　　这是全省推进基层应急管理机构建设的一个缩影。“近年来，全省各地把握乡镇行政区划和村级建制调整改革契机，整合乡镇（街道）安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火、应急救援等职能职责，推动建立健全应急管理机构，统筹相关人员专职负责。”应急管理厅相关负责人介绍，乡镇（街道）应急管理机构需要承担灾害隐患点巡查巡护、安全生产隐患排查、预警预报信息传递、灾害事故先期处置、组织群众疏散撤离、应急知识宣传普及等职责。
　　如何更好履行职能？首先要摸清风险底数，建立风险隐患“一张图”，完善各类应急处置预案。在巴中市通江县杨柏镇，应急管理办根据第一次全国自然灾害综合风险普查结果，将地质灾害滑坡点、山洪灾害危险区、抢险队伍、物资装备储备等信息标示，绘制出风险隐患“一张图”，有针对性地完善山洪、森林火灾等灾害的应急处置预案。
　　为统筹救援力量，提升响应处置能力，目前全省已建成719个区域性中心乡镇消防站、3101个乡镇（街道）应急队。乡镇（街道）应急管理机构组织乡镇应急、消防力量，定期开展消防疏散、汛期避险转移和森林火灾扑救等演练。

补短板
探索运行新机制
提升基层应急管理能力

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，强调提升基层应急管理组织指挥能力、安全风险防范能力、队伍实战能力、应急处置能力和支撑保障能力。
　　强化基层应急基础，四川在完善基层应急管理运行机制方面下功夫。
　　7月11日，达州市万源市罗文镇团堡梁村发生山体滑坡，22户34人提前转移成功避险；7月19日，巴中市南江县赶场镇白梁村发生山体滑坡，5户24人提前避险转移……一次次成功避险，得益于完善的灾害点隐患巡查和“喊醒”叫应”机制。
　　今年汛期，四川建立“30123”叫应机制，要求预警信息发布后，各接收单位30分钟内作出回应，村级每1小时、乡镇每2小时、县级每3小时报告预警响应落实情况。其中，乡镇（街道）的应急管理机构是上下贯通的纽带，在接到预警信息后，要及时将村（社区）干部、灾害监测员、一线巡查员“喊醒”，加强地灾隐患点的检查巡查，按照“三避让、三个紧急撤离”原则，确保受威胁群众及时转移。
　　不只预警响应，涉及安全隐患排查检查的机制也逐渐成形。11月起施行的《四川省消防条例》明确，消防救援部门可以委托符合条件的乡镇人民政府、街道办事处开展消防行政执法。目前，全省已有268个乡镇开展消防行政执法试点。
　　“消防控制室值班人员没有获得相应证件，应罚款1000元。”10月28日，成都市青羊区苏坡街道消防服务中心执法人员对辖区两家商业综合体予以处罚。截至11月20日，该中心今年已检查辖区单位14155处，督促隐患整改5951处。
　　何维薇四川日报全媒体记者刘珩