中国城市中心总工程师张国华。

　　

华西都市报-封面新闻
　　记者李媛莉摄影雷远东杨涛
　　“国家区域经济布局以中心城市和城市群为主体的发展空间，优势日益凸显。围绕这个空间去构建高质量的动力系统，去支持这些区域承载更多的产业和经济要素，才能真正实现高质量发展的要求。”3月18日，在第十一届C21论坛上，中国城市中心总工程师张国华用“新阶段、新理念、新路径”的主题演讲，回应“新中心、新高地、新生活”的论坛主题。他表示，“新”存在于国家战略发展的要求中，“无论是十九大报告，还是‘十四五’规划、2035年远景目标，都将发展现代产业体系和基础设施建设放在一起提出，这是过去没有的。意味着新阶段面临新路径，迎来新格局，城市化是现代化的必由之路，具有深远而重要的意义。”

公共服务业一体化是开放与集聚的前提

　　“新格局与成渝地区双城经济圈，要拥抱好未来的全球化之路，那就是新的超级版图。”张国华强调，以交通网与互联网融合的基础设施，是打破传统地理疆界的战略设施，是争夺资源赢得竞争力量的重要利器。
　　超级版图是什么？张国华的答案是：“将来全球的竞争和合作更多的由城市群主导，是没有边界的社区，拥有影响力超过政府的企业。”他补充说：“我们强调的是政府要发挥好导向作用，比如出台的政策要能够得到市场的正面回应。我觉得这是考验政府作用第一位的东西。政府应该恪守市场经济原理，遵循权力清单和责任清单，在城市发展过程中因势利导，提供市场经济所需的公共服务与社会管理。”
　　他抛出了现代化发展的“新逻辑”：过去是人跟着产业走，园区一布设，人就跟着来了，现在这条路很难走了。现在是产业和资本跟着人才走，人才跟着生态环境、生活环境走。然后人类的智慧就在那里集聚，最终人类的财富就在那里汇聚。
　　鉴于此，“哪里更宜居”成为思考的关键。“公共服务、社会治理、生态环境的一体化是关键。”张国华以开放式的剑桥大学、哈佛大学为例，得出观点，“以教育、医疗为代表的公共服务业的一体化是开放与集聚的前提。”他把破局公共服务业比作都市圈一体化的“牛鼻子”，同时提醒道：“国家连续几年出台的一系列文件，都强调基础设施均衡发展，基本公共服务均等化。”
　　落到问题的解决上，如何牵住“牛鼻子”？张国华从解决发展需要的空间环境和制度环境支招。以城市体系的生长为例，重在产业、人口等经济要素的聚集，“产业的规模效应，在空间上聚集之后，首先是基础设施可以共享，降低消耗基础设施的成本。再者是产业聚集之后不断分工，专业化分工的程度越来越高，则带来产业链条的匹配效应。总结起来，一个是共享，一个是协调。”

人口和产业的变迁决定了区域新格局

　　张国华强调，知识信息汇聚的环节也能发生化学效应。“今天的C21论坛就是这样的效果，我们交流的过程，不同观点的碰撞过程，就能孕育出新的思想。”
　　当产业、人口聚集到一个阶段，张国华表示就会带来又一个法则：当城市体系的人口规模每扩大一倍，人均生产效率提高15%至30%，人均基础设施消耗成本降低15%。“在不同的经济条件、不同的交通条件下，人口的流动、产业的变迁决定了区域新格局和城市化的关键力量，这个力量怎么把握，每个地方都应该识别出来，比如产业哪些是要面向全球服务的，哪些是面向国家层面服务的，哪些是面向地区层面服务的。而区域经济新格局的竞争力关键是全要素生产率，其关键体现于产业和空间的组织效率。”
　　在成渝地区双城经济圈建设的具体行动上，张国华认为落实好轨道上的城市群尤为重要，“不是说你建多少的轨道，而是如何通过轨道把我们整个产业体系、服务体系链接起来。公共服务业与轨道交通协同发展，构建区域次级中心。”
　　张国华把成德眉资同城化发展作为具体案例，他说：“成都、眉山、德阳、资阳等地，交通枢纽体系与公共服务中心体系协同共进，在都市圈空间组织产业和空间要素，实现都市圈的一体化。”同时，15分钟生活圈的打造是张国华提供的重要手段，“创造多元包容和富有亲和力的城市公共空间，以15分钟社区生活圈组织紧凑的社区生活网络和休闲空间。”他强调了重要观点：转变过去以住宅开发为核心的思维，公共服务、服务业不是配套，而是真正的价值配置杠杆。